Die gegenwärtige Mangelsituation ist nicht dadurch gekennzeichnet, dass es zu wenige Amtsträger für zu viele Aufgaben gibt, sondern für zu viele Aufgaben stehen nicht die für sie entsprechend bevollmächtigten Amtsträger zur Verfügung. Die Auseinandersetzung mit der in der Geschichte erkennbaren Vielfalt zeigt dabei, dass auch in der Gegenwart größere Spielräume in der Ausgestaltung der Ämter möglich wären.